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天网、雪亮工程建设之后,社会治安防控体系怎么建?

日期: 2020-01-09
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12月27日,由深圳市公安局安全技术防范管理办公室、深圳市公安局交通警察局、深圳市市场监督管理局指导,深圳市智慧安防行业协会、深圳市停车技术企业行业协会主办的第七届中国(深圳)智慧城市建设高峰论坛在深圳圆满闭幕,大华股份智慧城市研究院副院长兼首席技术专家张学谦做《社会治安防控体系建设解读》主题演讲,文本根据速记整理,未经本人核实。


张学谦

大家上午好!很高兴能在这里分享“社会治安防控体系建设解读”。安防行业发展到今天,从最早的311工程、平安城市到雪亮、天网,每一轮的建设都离不开政府的推动,刚才有几位嘉宾讲到行业生态,安防行业的生态离不开政府,2020年是雪亮工程建设最后一年,2020之后,安防行业的机会在哪里?增量在哪里?社会治安防控体系建设,对行业的影响是什么?今年和大家分享一下我们的理解。

社会治安防控体系建设的背景

首先从大的背景上来看,2019年十九届四中全会中央审议通过相关文件强调第五个现代化,国家治理能力和治理体系现代化,我国之前有四个现代化,工业、农业、国防、科技四个现代化,第五个现代化和前面四个现代化有什么区别?我们认为,前面四个现代化更多围绕生产力和生产要素的要求,而国家治理体系和治理能力现代化则是关注于改善生产关系,就是制度、机制这方面的要求,侧重点和前面的四个现代化不太一样。

大的战略要求提出之后,必然要有相应的职能部门承接,于是公安部提出社会治安防控体系建设,以承接国家治理能力和治理体系现代化的重要基础工程,从大的背景和推动力上来看,社会治安防控体系建设背后的推动力与此相关。在这个大的背景推动之下,就有了一系列具体的会议精神以及文件、讲话,习总书记2020年多次提到社会治安防控体系建设,并且也被写入到政府工作报告中,交由公安部承接这项工作。

公安部总体的部署方面,第一个是定组织,部里成立了领导小组,治安局成立防控办,各省有省防控办,各地市有地市防控办,通过这个组织承接相关工作;定好组织之后定计划,计划在2020年2月份评选100个达标城市,在2020年底在100个达标城市基础上评选50个示范城市,第一轮的巡视评测工作本周(12月27日)已经开始,公安部16个评测专班已经赴各地市巡视,评选出最终的示范城市,将由公安部向国务院荣誉办公室申请授予“治安防控体系示范城市”称号。


社会治安防控体系的建设内容

社会治安防控体系具体要建哪些系统?总共有三块,单元防控、要素管控和圈层掌控三块。圈层掌控主要是检查站的建设,单元防控又分成5个内容,分别是地铁公交、街面巡防、社区管理、娱乐特业、单位内保等等,总共加起来是9大系统,治安防控体系建设也称为九大系统建设,省部市三级上下沟通,这是总体的建设内容。


天网、雪亮工程建设之后,社会治安防控体系怎么建?


治安防控体系建设和天网、雪亮工程有什么区别?我们的理解是四层防控,首先是显性防控,就是上面所说九大系统,主要对应九类应用场景,把场景里的数据采集提取上来之后,和各类治安类数据做数据碰撞,这些数据包括感知类数据、警务类数据和业务数据。比如说内保单位医院挂号就诊的数据,碰撞之后形成精准指令,指令再下发给一线的干警,通过精准指令做警务流程再造,现代化的警务模式建设,这是显性防控和深层防控。


天网、雪亮工程建设之后,社会治安防控体系怎么建?


其次是多元防控,原先雪亮工程、天网工程的建设、应用主体是公安机关,在治安防控体系建设中,建设主体不再仅仅是公安机关,还包括各类政府机关以及公共服务单位、企业、学校、医院、安保人员,形成群防群治的力量(社区),把社会力量调动起来,从而建设应用主体和雪亮工程、天网工程有所区别。多元化防控,也指防控手段的多元化,原先的雪亮、天网工程都是技防建设,在防控体系中,建设指南和评价指标不仅有技防,还包括人防、物防和责任防建设,心防指的是宣传教育、服务这块,防控手段多样化。


从这几个层面来看,治安防控体系建设与雪亮、天网有比较大的区别,侧重点各不相同。这是某地治安防控体系的分工,我们可以看到两大转变,一个是科技主导,公安牵头,另外一个转变是技术思维到业务思维,业务牵引,以场景为载体。


治安防控体系九大系统

首先是治安防控圈,主要指检查站建设。分为几部分,有三个层级,分别是达标、优选和示范。三个层级分别有几个维度,一是检查站采集到的数据,主要看检查站布点是否健全,二是有没有把智能化用起来,三是平台应用,主要指的是检查站能不能平战结合,能不能做人、车数据的平台类应用。


天网、雪亮工程建设之后,社会治安防控体系怎么建?


这是萧山南检查站,杭州最大的一个检查站,原来每天检查600辆车,通过改造之后实现日查车辆达到1万辆次,实现质的提升。


天网、雪亮工程建设之后,社会治安防控体系怎么建?


第二个系统是智慧巡防。建设指南的要求有几个维度,一是街面警务站,建设和布点是否科学,街面警务站要承接派出所一些业务。优选项有功能区的要求,示范项要求把网络通到街面警务站,实现公安类服务办理应用。二是巡防装备,巡防装备实际上提出一系列要求,主要是针对人和车辆的信息采集、比对装备。三是平台的建设要求,以及工作机制的要求。


第三个系统是单位内保。单位内保包含了两类建设,分别是公安侧建设和单位侧建设,单位侧建设包含三个数据,单位业务数据、单位工作人员和基础信息,单位业务数据如医院挂诊数据等,这些数据汇聚上来到公安侧,再针对不同的业务场景制定多个业务模块。以医院为应用场景,治理医闹和医院重点人员的管控,医院侧建设要把医院的业务数据、单位数据接入进来,接入以后在公安侧做业务模型的应用。比如缉查在逃人员以及前科人员,通过感知类数据做布控预警。


小结

社会治安防控体系建设给行业带来了什么?一是业务变化,整个防控体系建设的目的,也就是要从事后处理到事前预防,甚至是是预测预警,光靠公安机关是不够的,所以要共治,这是业务侧的要求变化。二是建设端方面,从路面的场景拓展到内部的场所,之前的雪亮也好、天网也好,更多围绕路面技防设备建设应用,从路面到场景,从单一建设到多元建设,怎样把社会力量汇聚起来,推动他们也参与建设;出资模式从政府出资到社会出资,防控体系的建设并不只是公安来做建设,而要把社会力量发动起来。

以上是我今天报告的内容,感谢大家。


(来源:智慧交通)

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